關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任的通知

各縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門，各集團(tuán)公司、各煤礦：

為進(jìn)一步落實(shí)全市煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，最大限度減少事故，根據(jù)《山東省煤礦礦長安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核辦法》、《濟(jì)寧市地方煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市煤礦實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、重點(diǎn)工作

（一）健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善全員責(zé)任體系
　　1.煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人、法定代表人、礦長）是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分管負(fù)責(zé)人對分管范圍的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
　　2.煤礦企業(yè)必須配齊礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長；任職應(yīng)符合山東省有關(guān)任職資格要求。變更“五職”礦長必須有正式任免文件，及時(shí)報(bào)市煤炭局備案，在任職6個(gè)月內(nèi)取得《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》，不得在其它煤礦兼職。
　　3.煤礦企業(yè)要設(shè)置安全管理、生產(chǎn)技術(shù)（含地測防治水）、通風(fēng)、調(diào)度等職能部門。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的防治水機(jī)構(gòu)，建立專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍。

4.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)等生產(chǎn)及輔助單位，并配齊相應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員。

（二）完善安全責(zé)任制度，明確全員崗位職責(zé)
　　1.煤礦企業(yè)必須建立健全以主要負(fù)責(zé)人為核心的覆蓋企業(yè)各層級(jí)、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和全員責(zé)任，完善并落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度。
　　2.煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人、法定代表人、礦長）必須每月主持召開安全辦公會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)文件和會(huì)議精神，研究當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的問題和隱患，提出解決問題的辦法和措施。會(huì)議應(yīng)當(dāng)有完整的記錄，載明議定的事項(xiàng)、決定以及落實(shí)的人員、措施、資金和期限。會(huì)議記錄、紀(jì)要應(yīng)納入檔案管理。
　　3.礦井每旬要至少召開一次的安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，每日由值班負(fù)責(zé)人主持召開安全生產(chǎn)“碰頭”會(huì)，通報(bào)前日安全生產(chǎn)情況，安排部署當(dāng)日安全生產(chǎn)工作。
　　4.隊(duì)長要主持召開班前會(huì)，在會(huì)上及時(shí)傳達(dá)貫徹安全生產(chǎn)會(huì)議精神和安全技術(shù)措施，總結(jié)上一班安全生產(chǎn)情況，安排當(dāng)班安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。
　　5.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理辦法，將隱患排查、反“三違”和安全指標(biāo)與職工工資掛鉤，實(shí)行月考核、月兌現(xiàn)。
　　6.煤礦企業(yè)要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)職工舉報(bào)重大安全隱患、違規(guī)違法生產(chǎn)（建設(shè)）行為，要在礦井上下人員的井口醒目位置設(shè)立舉報(bào)牌版，公布舉報(bào)電話。

（三）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化隱患排查治理
　  　1.每年年初礦長應(yīng)當(dāng)組織各分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)科室召開安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)會(huì)議，布置年度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作,落實(shí)防范和應(yīng)急處置方案，管控措施應(yīng)明確責(zé)任人、治理期限。重大安全風(fēng)險(xiǎn)要在井口醒目位置和存在安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的顯著位置設(shè)立公示牌。每月召開1次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)議，風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估結(jié)果要向從業(yè)人員告知，重大隱患全礦通報(bào)。
　　2.煤礦企業(yè)必須實(shí)行旬檢制度。每月組織不少于三次以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查。每天安排管理人員（主要指部門人員、區(qū)隊(duì)長、班組長、技術(shù)員）和安檢員進(jìn)行巡查，對作業(yè)區(qū)域開展事故隱患排查，做到生產(chǎn)作業(yè)“時(shí)段、區(qū)域、崗位”全覆蓋。
　　3.礦井必須建立隱患排查治理臺(tái)賬。查出的安全隱患要在調(diào)度會(huì)和“碰頭會(huì)”上通報(bào)，落實(shí)處理措施。重大隱患要制定治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保隱患治理到位。
　　4.煤礦企業(yè)必須開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，明確一名礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)，每月組織一次自查考核，必須制定推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)懲辦法。
　　5.煤礦企業(yè)要按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立臺(tái)賬，做到?？顚Ｓ?/span>。主要負(fù)責(zé)人必須保障正常安全生產(chǎn)所需的資金。

（四）落實(shí)安全技術(shù)責(zé)任，優(yōu)化開拓布局設(shè)計(jì)

1.健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。總工程師對“一通三防”、防治水和沖擊地壓防治等技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司、煤礦要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件要求配齊各級(jí)技術(shù)管理人員，各類煤礦工程技術(shù)人員占企業(yè)生產(chǎn)定員總數(shù)均不少于5%。

2.嚴(yán)格落實(shí)總工程師的技術(shù)決策和指揮權(quán)。礦井的開拓方案，采掘部局，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料的推廣應(yīng)用等主要技術(shù)問題由總工程師負(fù)責(zé)決策。對重大技術(shù)問題要組織專家進(jìn)行論證，確認(rèn)安全后方可組織生產(chǎn)。要堅(jiān)持優(yōu)化礦井開拓布局，合理集中生產(chǎn)，減少工作面數(shù)量，提高工作面單產(chǎn)單進(jìn)水平。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)管理。礦井不能獨(dú)立完成或必須委托的技術(shù)管理工作，必須委托具有依法取得相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)完成。

（五）完善落實(shí)規(guī)程措施，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理

1.強(qiáng)化規(guī)程措施編制。從事規(guī)程措施編制的人員，應(yīng)具有本專業(yè)三年以上工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉作業(yè)流程的細(xì)節(jié)；規(guī)程中要對安全注意事項(xiàng)、操作步驟、技術(shù)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)要求和人員施工所在位置進(jìn)行明確說明，相關(guān)參數(shù)的選取必須保留相應(yīng)的計(jì)算過程。

2.嚴(yán)格規(guī)程措施審查。礦總工程師要組織召開作業(yè)規(guī)程審查會(huì)，由分管礦領(lǐng)導(dǎo)、副總工程師、各科室和區(qū)隊(duì)人員參加，必要時(shí)要聘請有關(guān)專家參與審查，出具詳細(xì)審查意見。

3.強(qiáng)化現(xiàn)場管理。大力推廣手指口述、安全預(yù)想、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控等管理方法，以及以安全確認(rèn)和規(guī)范操作為主的崗位標(biāo)準(zhǔn)流程模式，加大“三違”懲處力度，促進(jìn)職工安全行為養(yǎng)成。加強(qiáng)井下頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、安撤和放炮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，推行現(xiàn)場“站位”管理，強(qiáng)化職工自?；ケ?/span>，有效防范零星事故。

（六）抓好重大災(zāi)害防治，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)管理

針對瓦斯、沖擊地壓災(zāi)害現(xiàn)狀，以及近年來頂板、機(jī)電運(yùn)輸事故多發(fā)的實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)管理。

1.瓦斯防治方面：針對季節(jié)性井下局部瓦斯涌出變化異常等情況，加強(qiáng)監(jiān)控和人工檢測，杜絕空班漏檢。

2.沖擊地壓防治方面：加強(qiáng)源頭控制，突出抓好采掘工程部署、系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整，確保礦井采掘部署、生產(chǎn)接續(xù)、開采順序科學(xué)合理，降低沖擊地壓發(fā)生概率；加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制，做到預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)不健全不生產(chǎn)，解危措施不落實(shí)不生產(chǎn)，沖擊隱患不消除不生產(chǎn)。

3.頂板管理方面：進(jìn)一步健全頂板管理機(jī)構(gòu)，配足專業(yè)技術(shù)人員，完善各項(xiàng)規(guī)章制度；凡是采掘工作地點(diǎn)未按規(guī)定編制設(shè)計(jì)、按規(guī)定程序?qū)徟?/span>，一律禁止作業(yè)；凡是采掘工作地點(diǎn)地質(zhì)構(gòu)造不清、頂?shù)装鍘r性不明、礦壓顯現(xiàn)規(guī)律不掌握的，一律禁止作業(yè)；凡是采掘工作地點(diǎn)通過特殊塊段無專項(xiàng)設(shè)計(jì)和專項(xiàng)安全技術(shù)措施的，一律停止作業(yè)；凡是采掘工作地點(diǎn)現(xiàn)場條件發(fā)生變化，實(shí)際與設(shè)計(jì)不符未及時(shí)修正完善的，一律停止作業(yè)；凡是采掘工作面未嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度、存在空頂或安全技術(shù)措施不落實(shí)的，一律停止作業(yè)。

4.機(jī)電運(yùn)輸管理方面：嚴(yán)格執(zhí)行《加強(qiáng)煤礦機(jī)電運(yùn)輸管理二十條規(guī)定》，強(qiáng)化礦井提升系統(tǒng)、主通風(fēng)系統(tǒng)等大型機(jī)電設(shè)備及重要地點(diǎn)的檢修、試驗(yàn)、安裝等施工過程管理，確保施工安全。

5.防治水管理方面：受水害威脅礦井，要進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理，對煤礦及相鄰礦井的老空積水區(qū)、可疑積水區(qū)劃定探水線、警戒線和禁采線，對礦井井田范圍內(nèi)構(gòu)造、導(dǎo)水鉆孔和含水層水等災(zāi)害因素提出警戒性預(yù)測方案，落實(shí)預(yù)防性保障措施。水文地質(zhì)類型復(fù)雜的礦井要實(shí)行分水平或分采區(qū)隔離開采，按規(guī)定設(shè)置防水閘門或增設(shè)潛排系統(tǒng)。

（七）加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

1.明確主要負(fù)責(zé)人為安全培訓(xùn)第一責(zé)任人；明確企業(yè)安全培訓(xùn)分管負(fù)責(zé)人；建立安全培訓(xùn)專職管理部門，明確部門負(fù)責(zé)人、工作人員及工作職責(zé)。

2.企業(yè)要按照國家規(guī)定和本企業(yè)實(shí)際需要配備主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員，并按規(guī)定接受安全培訓(xùn)和再培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

3.新上崗的工人要進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能；從業(yè)人員在本單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新接受安全培訓(xùn)；煤礦實(shí)施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對性的安全培訓(xùn)。

（八）加強(qiáng)調(diào)度應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力

1.煤礦企業(yè)均應(yīng)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)；不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)的煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立兼職救護(hù)隊(duì)，并與就近的取得三級(jí)以上資質(zhì)的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂有償服務(wù)救護(hù)協(xié)議；專業(yè)及兼職礦山救護(hù)隊(duì)隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍素質(zhì)、救護(hù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管理應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

2.抓好預(yù)案編制和演練。編制完善綜合預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和預(yù)案操作手冊，增強(qiáng)科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。強(qiáng)化預(yù)案備案、培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，并做好演練總結(jié)評(píng)估，及時(shí)完善預(yù)案。繼續(xù)深化“調(diào)度員10項(xiàng)授權(quán)”落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定。加強(qiáng)對預(yù)案演練、停產(chǎn)撤人等監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。

3.強(qiáng)化煤礦“六大系統(tǒng)”管理。根據(jù)礦井開拓情況，及時(shí)完善監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)和緊急避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，制定相關(guān)制度，加強(qiáng)日常管理，確保各系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行。

（九）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理，保障職工合法權(quán)益

1.規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專職專業(yè)的管理人員，建立健全煤礦主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、職能部門和責(zé)任單位的崗位責(zé)任，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、物資等各項(xiàng)保障，嚴(yán)格落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害“三同時(shí)”制度和職業(yè)危害相關(guān)事項(xiàng)備案、報(bào)告制度，強(qiáng)化宣傳教育和培訓(xùn)，抓好職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練，建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案。

2.深化職業(yè)危害防治。以防塵、防噪、防毒、防高溫等為重點(diǎn)，加大資金投入和科技攻關(guān)力度，積極推行無塵化生產(chǎn)和綠色開采，加強(qiáng)職業(yè)病危害告知與警示標(biāo)識(shí)管理。加強(qiáng)對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施的日常管理、維護(hù)、檢修和保養(yǎng)。加強(qiáng)對粉塵、噪聲、溫度、有毒有害氣體等的日常監(jiān)測，每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測，每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。按要求為職工配足配齊個(gè)體防護(hù)用品，并加強(qiáng)對佩戴使用情況的監(jiān)督檢查。

3.強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)健康檢查相關(guān)規(guī)定，制定職業(yè)健康檢查年度計(jì)劃，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織接觸職業(yè)病危害的人員進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗時(shí)和應(yīng)急的職業(yè)健康檢查，并及時(shí)將職業(yè)健康檢查結(jié)果及建議如實(shí)告知職工，妥善安置查體異常人員，加強(qiáng)職工療養(yǎng)，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。

二、工作要求
　　(一)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化措施。各煤礦企業(yè)要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，細(xì)化措施，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，抓好工作落實(shí)。2018年3月底前，各集團(tuán)公司要組織舉辦一次落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任專題培訓(xùn)班。通過分層次、全覆蓋的宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使礦班子成員掌握安全生產(chǎn)的法定職責(zé)，廣大職工掌握各自崗位安全生產(chǎn)責(zé)任及安全操作規(guī)程。

(二) 強(qiáng)化督導(dǎo)，促進(jìn)落實(shí)。2018年6月底前，各集團(tuán)公司要對所屬煤礦落實(shí)本通知情況進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查本通知所列重點(diǎn)工作是否得到落實(shí)到位，各項(xiàng)工作開展是否留有書面記錄。市煤炭局將對煤礦進(jìn)行抽查，對落實(shí)不力的集團(tuán)和煤礦通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

(三)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。各煤礦企業(yè)要把落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任與全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)相結(jié)合，與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作相結(jié)合，與煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。 
　　(四)大力宣傳，群眾監(jiān)督。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要性、必要性，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度。要大力宣傳煤礦安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)典型與經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我市煤礦安全生產(chǎn)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。 

濟(jì)寧市煤炭局

                                        2017年12月14日